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天津市人民政府办公厅关于进一步促进我市民间投资持续健康发展的实施意见

 一、重要意义


  党中央、国务院高度重视促进非公有制经济和民间投资健康发展。习近平总书记强调,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。李克强总理指出,要尊重和维护企业市场主体地位,不断深化改革,推动政策落地见效,稳定市场预期,进一步调动民间投资积极性,激发民间投资潜力和创新活力。自2005年起,国务院相继制定了鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展、鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见和创新重点领域投融资机制、鼓励社会投资的指导意见等重要文件,出台了一系列鼓励支持民间投资健康发展的重大政策,有力地促进了民间投资回稳向好。


  促进民间投资持续健康发展,既利当前又惠长远,对稳增长、保就业具有重要意义,也是推进供给侧结构性改革的重要内容。市委、市政府高度重视我市民营经济发展,近年来持续加大支持力度,印发《中共天津市委天津市人民政府关于大力推进民营经济发展的意见》,进一步释放民营经济活力和创造力。各区、各部门、各单位树立“产业第一、企业家老大”的理念,配套制定一系列实施细则和政策措施,着力构建“亲”、“清”新型政商关系,营造促进民营经济发展的良好环境。截至2016年底,全市民间投资总量7580.7亿元,占全市固定资产投资比重达到59.4%,民营经济创造了全市48%的地区生产总值、44%的地方税收和45.8%的社会就业。各区、各部门、各单位要深入贯彻落实党中央、国务院领导同志重要指示精神和中央决策部署,按照市委、市政府工作要求,全力抓好各项政策措施的落实,推动民间投资加快发展,为全市经济社会更好更快发展作出更大贡献。


  二、总体要求


  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲,按照市第十一次党代会部署要求,紧紧抓住历史性窗口期,牢固树立和落实新发展理念,放宽市场准入,健全政策体系,创新融资机制,优化政府服务,努力营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境,进一步调动民间投资积极性,激发民间投资潜力和创新活力,更好发挥民营经济主力军作用,为全面建成高质量小康社会、建设社会主义现代化大都市作出更大贡献。


  (二)工作目标。巩固民间投资主体地位,继续加大民间资本在一般竞争性行业和领域的投入力度,充分发挥民间投资在创新型经济中的重要作用。“十三五”期间,民间投资在全市固定资产投资中所占比重进一步提高,2020年达到65%。


  三、主要措施


  (一)放宽市场准入。


  1. 引导民间资本发展农村旅游业。在符合城市总体规划、土地利用总体规划、区总体规划、村庄规划和风景名胜区规划等相关规划的前提下,农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同发展住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。(市农委、市旅游局、市国土房管局负责)


  2. 鼓励民间资本参与国有企业混合所有制改革。搭建国有资本与民间资本对接合作平台,公开推介国有企业混改项目。坚持宜控则控、宜参则参,鼓励民间资本参与国有企业改制重组或国有控股公司上市增资扩股。鼓励国有企业对发展潜力大、成长性好的非国有企业进行股权投资。支持国有资本与民间资本共同设立股权投资基金。(市国资委负责)


  3. 支持民间资本进入基础设施等领域。积极推进政府和社会资本合作(PPP)模式,制定完善基础设施、市政公用事业等领域引入民间资本的配套支持政策。对污水处理、综合供热供冷等准经营性项目,通过完善收费机制、建立价格调整机制或政府购买服务,保障项目合理收益。对城乡普通公路、生态环境等公益性项目,加大政府购买服务等政策支持力度,促进市场化运作。探索通过PPP模式,将现有政府投资和管理的公租房交由专业化、社会化企业运营管理,做好保障性住房居后管理工作。(市建委、市交通运输委、市发展改革委、市财政局、市国土房管局负责)


  4. 鼓励民间资本加大对商贸流通领域的投入。整合“互联网+流通”政策,鼓励民间资本进入电子商务等新型流通业态。通过免费推介、费用补贴等方式,支持民营企业利用国内外重要展会平台参与国际交流,开拓国际市场。(市商务委负责)


  5. 引导民间资本进入文化领域发展。支持民间资本依法以投资、控股、参股、并购、重组、项目合作等多种方式,参与国有文艺院团股份制改造和演艺经营。支持艺术名家和其他演职人员以个人持股的方式参与转制院团的股份制改造。推动文化馆(站、中心)免费或低价为民营文艺表演团体提供排练及演出场地。(市文化广播影视局负责)


  6. 吸引民间资本兴教办学。按照《中华人民共和国民办教育促进法》等相关法律法规规定和教育部的统一部署,研究制定我市民办学校分类登记和营利性民办学校监督管理等配套性政策文件,推进民办学校分类管理工作有序实施,使非营利性民办学校获得更多政府扶持,营利性民办学校通过市场机制不断创新教育产品,拓展发展空间。(市教委负责)


  7. 鼓励和引导民间资本发展社会办医。将社会办医资源纳入全市医疗卫生资源配置总体规划,在规划总量管理前提下,社会办医机构的自身定位、服务专业设置、服务项目选择、机构空间布局等可突破对公立医院相关标准和政策的要求,按市场规则自行决定。对新增和调整医疗资源,可通过政府购买服务等方式,支持民间资本参与。鼓励民间资本通过委托管理、合资合作、公办民营等形式参与公立医院改制重组,创办独立医疗机构。实施医师区域注册新模式,鼓励和规范医师在不同类型、不同层级的医疗机构之间流动,资源共享,优势互补。进一步细化、实化社会办医机构纳入医保定点,在科研项目立项、成果评审等方面与公立医院享受同等待遇,并视情况给予政策倾斜。(市发展改革委、市卫生计生委负责)


  8. 支持民间资本投资体育产业。鼓励民间资本投资建设各类体育场馆及健身设施,在融资服务、财税政策、土地使用、运营管理等方面给予政策支持。鼓励和引导民间资本从事体育健身、竞赛表演等活动,促进我市体育产业投资主体多元化。吸引民间资本参与职业俱乐部建设,发展职业体育赛事,提高体育赛事社会化、市场化、职业化水平。(市体育局负责)


  9. 促进更多民间资本投资养老服务业。构建养老服务行业风险分担机制。对民办养老机构,提高一次性建设补贴和运营补贴标准,探索实施后续按年度补贴机制和办法。推进公办养老机构公建民营,进一步提高现行民办和公建民营养老床位补贴标准。发挥福利彩票公益金等的作用,提高民办养老机构床位综合责任险标准。(市民政局负责)


热线电话:400-646 6090

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