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天津市宁河区人民政府关于规范“三重一大”决策工作实施办法

天津市宁河区人民政府关于规范“三重

一大”决策工作实施办法

为认真贯彻落实《天津市人民政府关于进一步规范“三重一

大”决策工作的意见》,全面推进依法治区,健全依法决策机制,

规范决策行为,加强廉政建设,现就进一步规范区人民政府各部

门、事业单位和国有企业“三重一大”(重大决策、重要干部任

免、重大项目安排和大额度资金使用)事项的决策工作制定以下

实施意见:

一、“三重一大”决策工作总体要求

(一)“三重一大”决策工作,要以邓小平理论、“三个代

表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对天津工作

“三个着力”的重要要求,着眼于促进经济社会健康发展,着眼

于满足人民群众需求,着眼于提高决策质量和水平,着眼于规范

领导干部特别是主要领导决策行为,切实做到科学决策、民主决

策、依法决策。

(二)“三重一大”事项决策必须认真贯彻民主集中制原则。

建立健全集体议事决策制度,严格执行议事规则,严格遵循决策

程序,任何单位、任何领导不得以个别商议替代会议讨论,不得

以会前沟通、领导传阅等形式替代集体决策。

(三)主要领导必须以身作则,自觉维护集体领导,不得直

接分管干部人事、财务、工程建设项目、行政审批和物资采购,

不得在会议讨论时进行引导性发言或首先发表结论性意见。

二、纳入集体决策的“三重一大”事项范围

(一)重大决策事项范围。重大决策是指区政府各部门、事

业单位和国有企业对涉及我区经济社会发展、具有全局性与综合

性特点的重大事项,以及关系民计民生的重大事项的决策工作。

对于涉及全区改革发展重点工作的,由牵头单位(责任单位)提

出工作意见,提交区政府集体研究审议后实行,必要时报请区委

常委会研究审议。主要包括以下事项:

1.贯彻落实党的路线方针政策、法律法规及市委、市政府和

区委重大决策、重要工作部署的意见和措施;

2.经济和社会发展规划、城区总体规划、土地利用总体规划、

经济布局和产业结构的调整优化、计划与财政预算的拟定;

3.区委、区政府重大改革方案及工作措施:涉及经济、财政、

文化、科技、教育、体育、环保、医疗卫生、行政管理体制的改

革和政策调整,城乡建设、社会治理、社区管理、市容管理、人

才、计划生育等方面的重大事项,市场供应、物价调整、食品药

品安全监管、方便群众出行等方面的重要举措,以及劳动就业、

社会保障、住房保障、养老服务等事关群众切身利益的重大问题;

4.国有企业发展战略、破产、改制、兼并重组、资产调整、

产权转让、对外投资、利益调配、机构调整等重大事项;

5.公共安全、安全生产和突发事件应对方面的重大事项;

6.法律法规明确规定的其他重大决策,以及其他涉及经济社

会发展和民计民生的重大事项。

(二)重要干部任免事项范围。重要干部任免是指按照干部

管理权限,需集体研究和讨论决定的干部任免。主要包括以下事

项:

1.市委对宁河区政府领导干部的推荐、提名,区委关于区政

府工作部门、直属企事业单位处级(含相当于处级)领导干部的

推荐、提名、任免、奖惩等事项,需经区政府常务会议集体审议

通过;

2.区政府工作部门、事业单位内设机构及下属单位科级以下

(含科级)干部的任免、调整、奖惩等情况,需经本单位、本部

门党委(党组)领导班子集体研究决定;

3.国有企业直接管理的中层及以下经营管理人员及下属企业

领导班子成员(不含相当于区属正处级、副处级企业)的任免、

聘用、解除聘用,向控股企业委派股东代表,推荐董事会、监事

会成员和经理、财务负责人,以及其他重要干部的任免,事先应

报区国资委同意,由企业领导班子集体研究决定后,将结果向区

委组织部、区国资委、区人力社保局备案。

(三)重大项目安排事项范围。重大项目安排是指对我区经

济社会发展和城区建设具有基础性、长期性作用的项目的安排。

主要包括以下事项:

1.《政府核准的投资项目目录》中确定的由国务院、国务院

投资主管部门和省级人民政府核准的项目,以及中央和市在宁河

投资的重大项目;

2.年度区委工作要点、政府工作报告、固定资产投资计划、

20项民心工程等文件确定的工程项目;

3.涉及我区长远发展的重大产业项目、生态建设和环境保护

项目;

4.国有企业年度投资计划、融资担保项目、期权期货等金融

衍生业务、重要设备和技术引进、重大工程建设项目以及其他重

大项目;

5.其他使用市、区级财政性资金的各类项目,法律法规明确

规定或区委、区政府确定的其他重大项目。

以上项目策划、组织、实施需经区政府集体研究决定后,各牵头

部门和责任部门方可组织实施,必要时报请区委常委会研究审议。

(四)大额度资金使用事项范围。大额度资金使用是指按照

相关规定,超过本部门、本单位、本企业领导班子成员按照分工

有权调动、使用的资金限额,需要领导班子集体研究决定的资金

使用安排。其中,1000万元以下专项资金使用需经本单位、本部

门领导班子集体研究决定;1000万元以上的专项资金使用,经本

单位集体研究决定后,提交区政府常务会议集体研究决定,必要

时报请区委常委会审议。

主要包括以下事项:

1.预算编制、调整涉及的大额度资金安排;

2.年初预算未细化至具体用途或使用单位,且单项支出数额

较大的财政资金安排;

3.重大国有资产监管与收益支出、大宗国有资产的采购和处

置;

4.法律法规明确规定和其他应由集体决策的大额资金使用事

项;

5.区人代会批复支出预算范围内,未纳入部门预算的资金拨

付,需经分管区长同意后,报区政府主要领导审批,不再报区政

府常务会议审议。

(五)建设项目招标方案和物资采购事项。建设项目包括基

建工程和信息化建设项目;物资采购包括货物、资产类购置、政

府购买服务等项目的采购。200万元以内的重大项目或采购方案,

需经本单位领导班子集体研究决定;超过200万元(包含200万元

)的重大项目或采购方案,经本单位集体研究决定后,报请区政

府,由区政府领导按分工和权限进行审批,最终由区政府主要领

导审批。

(六)区政府各部门、事业单位和国有企业内部管理需纳入

集体决策的事项。主要包括本部门、本单位、本企业自身的年度

工作计划,重要工作部署和落实情况,审计整改落实情况,年度

经费预决算、资金调动与使用,“三公”经费支出,资产处置,

机关内部机构设置、人员编制和直属单位、下属企事业的机构、

人员调整事项,以及关系干部职工切身利益的事项。

三、“三重一大”事项的决策程序

(一)提出决策建议

1.区政府、区政府各工作部门、企事业单位主要领导、分管

领导,均可提出重大事项决策建议,并确定决策承办单位和科室。

建议主要内容包含:重大事项决策建议拟解决的问题、建议理由

的说明、法律法规和政策依据、解决问题的方案、可行性分析等

相关材料,确定是否需报请区政府集体决策。

2.对拟列入集体决策的议题,决策承办单位和科室需提出拟

办意见,经分管领导认可,报主要领导同意。

3.对列入集体决策的议题,应形成年度议题计划,特殊事项

也可确立单项议题计划。

4.凡经领导班子成员商定的“三重一大”事项决策议题,不

得随意取消或更改,特殊情况需作调整的必须征求领导班子成员

意见并说明理由;临时动议的需集体决策的事项,预先要征求领

导班子成员意见。

(二)拟定决策方案。对已确定的集体决策议题,决策承办

单位应根据决策目标的要求,通过对决策议题相关的事项进行调

查和协调,拟定详尽、完备的决策方案。对需要进行多方案比较

研究的问题或者存在争议的问题,应当拟定两个以上决策方案备

选。

(三)公众参与。对提交集体决策的事项,决策承办单位要

根据决策事项涉及的范围,征求有关部门和单位的意见;对涉及

公众利益的重大事项,应当采取调查、走访、公示、座谈、听证

等多种方式,听取各界人士特别是利害关系人的意见,并认真研

究,合理采纳,及时反馈。

(四)专家论证。对涉及经济社会发展全局和民计民生重大

利益的决策事项、专业性技术性较强的决策事项以及决策方案涉

及的重大、疑难问题,决策承办单位应当组织专家进行论证,并

提出可行性分析报告。为保证专家论证的专业性、可靠性,应当

建立决策咨询专家库,严格专家入库的推荐和遴选条件,完善专

家论证制度。

(五)风险评估。对可能影响社会稳定、群众利益和造成国

有资产流失以及其他重大经济损失的重大事项决策,决策承办单

位应当针对决策事项特点,依托有关专家及专业机构,综合分析

决策事项可能存在的各方面风险,确定风险类型,划分风险等级,

预测风险后果。对于可进行量化分析的决策,应运用量化分析的

方法进行趋势性评价。风险评估应当提供评估报告,以帮助决策

机关按照风险可控原则作出决策,针对不同风险提出应对措施。

(六)合法性审查。对拟列入集体决策的重大事项,必须由

法制机构(国有企业由企业法律顾问)对决策主体的合法性、决

策权限的合法性、决策程序的合法性、决策内容的合法性进行审

查,并提供合法性审查报告。未经合法性审查或审查不合格的,

不得提交会议讨论。

(七)集体讨论决定

1.集体讨论,区政府以全体会议或常务会议形式进行,各部

门以党委(党组)会、委(办、局)务会、主任(局长)办公会

形式进行,事业单位以党委(党组)会、领导办公会形式进行,

国有企业以党委(党组)会、董事会、经理班子会形式进行。出

席人数必须达到法定人数。根据决策事项需要,可以邀请人大常

委会、政协派员或社会有关人士列席会议,邀请经济、科技、法

律等相关专家参加会议。

2.集体讨论由主要领导主持或主要领导委托负责常务工作的

领导同志主持,会议按照对决策事项予以说明、有关机构报告审

查审核意见、集体讨论、决策决定的程序进行。

3.为确保集体讨论能够实现,与会人员应当充分发表意见,

领导班子成员因故不能参加会议的,可以书面形式在会上表达,

主要领导或会议主持人应当最后一个发表结论性意见。当意见经

讨论无法达成一致时,对比较紧急的重大事项,主要领导有权作

出决定,但要陈述理由;对不紧急的重大事项,应当暂缓决定,

经进一步论证与沟通后再集体讨论决定。

4.会议讨论要如实记录,根据记录制作会议纪要。建立重大

事项决策的案卷制度,将重大事项决策过程中的各类文件、记录

及重要资料归入重大事项决策案卷。

(八)决策决定执行、反馈与调整

1.重大事项决策作出后,要针对决策事项特点,制定具体的

跟踪反馈计划,明确对决策事项执行情况跟踪调查的期限、内容

及方法,及时在领导班子会议上通报决策执行情况。

2.重大事项决策在施行过程中,可组织第三方评价机构对决

策执行效果进行综合评价,根据综合评价可提出决策延续、调整

和终结的意见,报领导班子或主要领导决定。

3.对跟踪反馈工作中发现的,以及公民、法人或其他组织反

映的问题,要进行调查分析,查清问题产生的原因,提出处理意

见,及时予以反馈。

(九)关于重要干部的任免。重要干部的任免,依据《党政

领导干部选拔任用工作条例》(中发〔2014〕3号)等规定,按照

干部管理权限和集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原

则,遵循动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、公示、任职等

程序执行。各部门、各单位科级(含副科)领导干部任免由本单

位党委(党组)领导班子集体研究审议。区政府领导干部、区政

府工作部门和直属企事业单位处级(含相当于处级)领导干部任

免提名由区政府常务会集体研究审议,通过后及时向区委组织部

书面反馈结果,由区委组织部按相关要求履行程序;需经区人大

常委会决定的任免事项,以区长名义向区人大常委会提交议案,

由区人大常委会按照相关要求履行程序。

(十)关于需区政府集体审议事项。对需报请区政府集体研

究审议的事项,各单位、各部门应在充分调查研究、咨询论证、

评估审核的基础上,由本单位、本部门领导班子集体研究后,提

出两种以上的比较方案,报区政府集体审议,通过后由上报单位

组织实施。

(十一)关于需提交区委常委会审议事项。对需提交区委常

委会审议的事项,由区政府全体会、常务会议集体审议后,形成

较成熟的工作方案,报请区委常委会集体审议,通过后由区政府

组织实施。

四、加强“三重一大”决策的监督检查

(一)各部门、各单位、各企业领导班子成员要根据分工和

职责,及时向领导班子或主要领导汇报“三重一大”事项的执行

情况。

(二)区政府领导同志要依据职责分工,组织督查、审计、

财政、发展改革、国资和组织人事等部门,每年对分管部门、单

位、企业“三重一大”决策和执行情况进行一次全面检查。检查

时间由区政府办公室统一安排,检查情况由区政府办公室统一汇

总,并专题向区政府常务会议报告。对于检查中发现的“三重一

大”决策与执行问题突出的部门、单位、企业,要点名通报、限

期纠正。

(三)区督查室要将“三重一大”决策和执行情况列入督查

工作的重要内容进行专项督查。

(四)区审计局要将“三重一大”决策和执行情况列入审计

工作的重要内容进行专项审计。

(五)领导干部贯彻落实“三重一大”集体决策和执行情况,

应纳入民主生活会和考核领导班子建设、党风廉政建设责任制以

及经济责任审计的重要内容,作为领导干部业绩评定、评先评优、

奖励惩处、选拔任用的重要依据。

五、严格“三重一大”决策责任追究

(一)出现下列情形之一的,应当对相关责任人员实施责任

追究:

1.个人或少数人违反集体决策程序,擅自决定“三重一大”

事项的;

2.以会前沟通、文件传阅等形式替代集体决策,或虽经集体

决策,但违反决策程序未反映与会人员真实意愿的;

3.在“三重一大”决策和执行过程中提供的事实和依据有重

大出入或错误的;

4.擅自改变、错误执行或拒不执行集体决策并造成严重后果

的;

5.特殊情况下临时动议决策或者变更决策,事后未及时补办

决策程序或未及时报告的;

6.领导班子集体决策失误或涉嫌违纪违法,造成重大损失的;

7.其他违反“三重一大”决策程序的情形。

(二)实施责任追究不因领导干部工作岗位或者职务的变动

而免于追究。凡领导干部在任期内发生应当追究责任的行为,不

论职务和岗位发生何种变化,都要进行相应的责任追究。

(三)实施责任追究,按照干部管理权限进行。对领导干部

进行责任追究的方式包括批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检

查、通报批评、组织处理和纪律处分。构成违纪的,给予党纪政

纪处分。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

六、有关要求

(一)区政府各工作部门、直属企事业单位,要依据本意见

制定或完善本部门、本单位、本企业包括所管理系统“三重一大”

决策工作的具体实施办法,进一步明确“三重一大”决策事项具

体范围,列出清单,经领导班子集体讨论确认后,在本部门、本

单位、本企业公布执行。

(二)本办法规定内容,凡涉及上级党委、政府另有规定的,

从其规定。

(三)本实施意见自发布之日起实施。《宁河县人民政府关

于进一步规范“三重一大”决策工作的实施办法》(宁河政发〔

2015〕15号)同时废止。



热线电话:400-646 6090

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